李书福：建议放开出租车市场准入审制度

　　目前，中国现行的出租车市场管理机制，是在计划经济向市场经济过渡中产生的一种集权与市场相融的体制，随着社会与经济的不断发展、市场经济体制的不断完善和建立，这种出租车管理体制弊端和危害越来越多地表现出来，由此而产生的管理部门的既得利益、地方保护的既得利益和运营老板的既得利益，已形成一种 利益固化形态和一种被默认的社会文化环境，严重侵害了消费者的利益、广大出租车司机的利益，甚至国家的利益，影响到社会的稳定。

　　针对出租车行业所出现的问题，几届中央领导同志都批示要解决这一问题，但始终未能从根本上解决，其根本原因还是在于我们有关部门对出租车市场管理的 认识存在误区，以管控代替市场，以行政手段代替市场资源配置。党的十八届三中全会提出，“经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源 配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用”，充分体现了中央约束和规范行政权力，推进经济市场化改革的决心，从中我们可以清楚地认识到，我国目前出租车管 理体制显然不符合党的十八届三中全会精神，现在国家各方面都在根据党中央这一精神进行改革，让更多的资源配置权回归市场，应该说，这也为长期得不到解决的 现有出租车行业管理体制改革创造了时机和条件，我国出租车行业管理体制是到了该改革的时候了。

　　根据市场需求配置出租车资源

　　打破现有出租车市场准入制度，逐步取消政府对出租车数量的管控权，根据市场需求来决定出租车资源配置。李书福表示，在目前交通状况下，我国各大城市 人均出租车率严重不足，据专家数据统计，作为我国城市万人拥有出租车率最高的城市北京是42辆/万人，深圳是9辆/万人、成都是8辆/万人，兰州是6辆 /万人等，打车难成为普遍存在的一个问题，而相对比的是，黑车大量涌现，据统计，目前北京黑车数量在10万辆左右，大大超出在册出租车数量。因此，目前的 这种出租车数量管控制度与市场需求是严重不符的，对广大消费者、出租车司机和想从事出租车行业的人来说，也是不公平的。

　　以个体作为经营主体

　　打破现行由政府和经营老板把持的垄断格局，以公开、公平的市场竞争法则运营出租车市场，要由现在以公司为主的运营模式，逐步过渡到以个体作为经营主 体，打掉运营公司老板中间的盘剥环节，现在发生在出租车身上的各种利益矛盾、社会矛盾和权力寻租等腐败现象均和目前的这种运行体制有关，这种权力垄断所带 来的危害是非常大的。要解决这一问题，必须放开经营，国家交通运输部要制定《出租车从业人员准入标准》替代现在公司管理模式，我们称之为“放开车头、管住 人头”，真正恢复市场的本来面目，切实维护广大消费者和广大出租车司机的利益，同时也有利于社会的和谐和稳定。据有关专家测算，如果放开这一准入制度，就 可提供1200万人的就业。

　　放开出租车市场准入标准

　　打破各地政府指定出租车车型的地方保护主义，打破市场分割，用市场竞争机制，放开符合国家出租车准入技术标准(主要是安全标准、排放标准和出租车使 用的特殊标准等)的出租车自由进入出租车市场，这对规范和激励我国汽车行业有序公平竞争、促进我国出租车技术的创新发展具有积极的促进作用，也能充分满足 广大消费者和出租车司机的需求，目前，我们各城市的出租车型选择基本掌握在地方政府手上，由政府说了算，这种现象必将导致市场分割，利益寻租等现象，最终 损害的是广大消费者和出租车司机的利益。因此，只有打破壁垒、公平竞争，才能使出租车真正成为满足公众出行需求、有安全、环保、健康保障、舒适的公共交通 工具，使出租车真正按市场需求而有序发展。有专家指出，目前我国各城市堵车一大原因就是出租车发展不充分，按一辆出租车综合利用率计算，一辆出租车相当于 8辆私家车和公务车，出租车的发展与便利可大大减少私家车的数量，从而减轻城市交通的压力。

　　加大监督管理力度

　　政府管理部门要从管理前期的种种市场准入审批，包括数量、车型、牌照等等，转向后期的督查和服务，包括制定、督查有关出租车准入技术标准和从业标 准，使市场在资源配置中起决定性作用，政府则主要以督查和服务的形式，切实维护广大消费者的利益和运行规则的执行，目前，英国、日本、新西兰和我国的台湾 省均已实现出租车市场的全面放开和市场化运营，他们所取得的成功经验值得我们借鉴。